Gobernanza multinivel para la adaptación climática: la interacción entre los municipios brasileños y el gobierno federal en la elaboración de planes de adaptación al cambio climático

Autores/as

  • Antonio Marques da Costa Ouro Universidade de São Paulo image/svg+xml Autor/a

    Palabras clave:

    Adaptación climática, Gobernanza multinivel, Planificación ambiental, Federalismo

    Resumen

    Este texto explora la interacción entre los municipios y el gobierno federal en el desarrollo de planes de adaptación climática, demostrando el papel esencial de la gobernanza multinivel para alcanzar los objetivos internacionales.

    (Recibido: Septiembre de 2025 | Aceptado: Octubre de 2025)

    Biografía del autor/a

    • Antonio Marques da Costa Ouro, Universidade de São Paulo

      Bacharel em Gestão de Políticas Públicas - EACH/USP e pesquisador de políticas públicas socioambientais.

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    Publicado

    2025-12-02

    Declaración de disponibilidad de datos

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    Cómo citar

    Gobernanza multinivel para la adaptación climática: la interacción entre los municipios brasileños y el gobierno federal en la elaboración de planes de adaptación al cambio climático. Revista ESASP - Revista Científica Virtual da Escola Superior de Advocacia da OAB/SP, [S. l.], v. 1, n. 50, p. 254–269, 2025. Disponível em: https://revista.esaoabsp.com/index.php/esa/article/view/32. Acesso em: 4 abr. 2026.