Governança multinível para adaptação climática: a interação entre municípios brasileiros e o governo federal na elaboração de planos de adaptação às mudanças climáticas

Authors

  • Antonio Marques da Costa Ouro University of São Paulo image/svg+xml Author

Keywords:

Climate Adaptation, Multilevel Governance, Environmental Planning, Federalism

Abstract

This text explores the interaction between municipalities and the federal government in the development of climate adaptation plans, demonstrating the essential role of multilevel governance in achieving international goals.

Author Biography

  • Antonio Marques da Costa Ouro, University of São Paulo

    Bacharel em Gestão de Políticas Públicas - EACH/USP e pesquisador de políticas públicas socioambientais.

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Published

2025-12-02

Data Availability Statement

Disponível no artigo

How to Cite

Governança multinível para adaptação climática: a interação entre municípios brasileiros e o governo federal na elaboração de planos de adaptação às mudanças climáticas . (2025). Revista ESASP - Revista Científica Virtual Da Escola Superior De Advocacia Da OAB SP, 1(50), 254-269. https://revista.esaoabsp.com/index.php/esa/article/view/32